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國安審計|批中大外判書店、食肆等缺護國安指引 建議培訓機構訂投訴機制 

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審計署今(29日)發表新一份審計報告,在八個章節中,有三章都提及維護國家安全的內容。報告指出創新科技署的再工業化及科技培訓計劃、以及中文大學對由外間機構管理校園設施,在維護國安措施上有不足。報告建議機構加強措施,包括要求獲資助培訓機構簽確認書或聲明,設投訴機制,及加入可隨時終止合約條款等等。報告引述創科署和中文大學校長,均同意審計署建議。

報告也披露,環保署轄下的回收基金自 2022 年 9 月已增維護國安條款,包括政府能以申請機構曾參與可導致危害國安罪行的活動為由等,剔除申請資格,或可終止協議等。

翻查自國安法實施以來的審計署報告,有關「國安」審查內容始自 2022 年 10 月,計及今年3月份以及今日發表的報告,三份報告涉 24 個被審查的項目或機構中,最少三分一、共 8 個被審計的基金、非牟利機構、法定機構、圖書館、大學等,被署方建議須加強維護國安指引和措施。

今日發表的審計署最新報告,有三章提及涉維護國家安全內容。(資料相片)

培訓計劃加條款仍不足 建議簽確認書、聲明、設投訴機制

審計署其中一審計項目為創新科技署轄下的「再工業化及科技培訓計劃」,署方在第四部分其他事宜中,提及涉及「維護國家安全」範疇的審查工作。署方指在 2021 年 12 月,培訓計劃秘書處因應新實施國安法,在計劃指南中加入新條款:「公司/培訓機構必須全面遵守所有適用於香港特別行政區的法律(包括國安法)、規劃和附例。」

雖然秘書處已加入新條款,署方認為,創科署應加強與培訓計劃有關,就維護國安事宜的指導和管理。署方建議秘書處參考持續進修基金情況,指勞福局和在職家庭及學生資助事務處,在 2023 年 9 月實施多項措施,包括發信要求所有培訓機構就維護國安簽署確認書;修訂申請表格,要求培訓機構簽署聲明,確認課程須遵守國安法要求;以及圍繞教學內容、材料、授課方式、教職員操守等,就維護國安事宜發布指引、設立投訴機制,要求機構對教職員進行指導和管理。

報告引述,創新科技署署長同意署方建議,稱會要求培訓機構和公司簽署聲明,表示明白秘書處如相信某些行為或活動不利於國家安全,可隨時撤銷有關申請;又指會參考包括持續進修基金,以探討更多維護國安措施。

審計報告批評中大有39項由外間營運校園設施,包括食肆、銀行、書店等,但大學未有在招標文件加入維護國安措施(資料相片)。

批中大未就書店營運發國安指引 建議增合約條款

另一審計項目為中文大學由外間機構營運的校園設施,包括 33 間餐廳、兩間銀行分行、一間書店、一間便利店、一間理髮店和1間超級市場。在第四部分其他事宜中,審計署提及涉及「維護國家安全」範疇審查。署方指,中大對於由外間機構營運的校園設施,沒有在招標文件、合約和指引加入維護國安措施。報告以書店為例,指中大只規定書店營運商不得使用書店作任何不法或不道德用途,以及不得展示或售賣淫褻或不道德商品,但沒有就書店的營運發出任何有關維護國安指引。

署方認為,中大要加強有關管理,包括為監管單位提供指導以協助採取行動,有效防範和制止危害國安行為和活動;以及在招標文件與外來營運商簽訂的合約加入條款,容許以國安為由,取消投標者的資格和終止合約。報告引述,香港中文大學校長表示同意審計署建議。

報告披露回收基金自去年9月增條款,政府可以國安為由 DQ 申請資格及終止協議等。(資料相片)

回收基金去年 9 月增條款 可以國安為由 DQ 申請人 

至於在環保署豁下回收基金的章節中,有關審查工作包括基金審批申請程序。報告提到,環保署在 2022 年 9 月已修訂回收基金資助條款和條件,加入維護國安的指引和規定,規範所有申請、協議和項目。有關條款包括,政府有權以申請機構曾參與可導致、或構成危害國安罪行的行為或活動為由等,剔除申請機構的申請資格;及當資助機構曾參與可能會構成危害國安或不利國安行為或活動,或繼續委約機構或推行項目不利國安時,政府可立即終止與機構簽訂的協議。

2022 年底首度審「國安」 批持續進修基金缺指引

翻查自 2020 年 6 月 30 日港區國安法實施以來的審計報告,有關國安事宜的審計內容始自 2022 年 10 月。在該份第 79 號報告書有關持續進修基金章節中,審訊署首次在其他事宜中提到,部分政策局和部門已採措施加強維護國安。報告舉例指 2021 年 2 月教育局向全港學校發布學校行政和教育指引,確保教職員秉持專業操守、遵守法律;加強防範和制止在校進行任何違國安法的教學和活動;預防處理政治或違法活動入侵校園。又指職工局自 2022 年 9 月 16 日起,要求職工會登記人簽署聲明,確認職工會目的及宗旨均為合法,不會進行任何危害國安行為或活動。

署方繼而指留意到基金為培訓機構訂立條款及條件時,未有加入維護國安指引和規定,認為職學處須向培訓機構發布指引加強規管。職學處表示同意建議,將聯同勞福局擬備指引。

公共圖書館於今年初同被審計署建議,加強檢視圖書館資料工作以維護國安。(資料相片)

圖書館、平機會、基金、非牟利機構今年初同被審

到 2023 年 3月份報告,審計署在四個章節均提及涉及維護國安內容。在公共圖書館管理章節中,報告引述康文署指因應投訴和國安風險考慮,初步檢視館藏資料以識別不利國安內容,當發現有涉違反國安法內容會暫停借閱,只會在確保內容沒違反法律後才重新上架。審計署指留意到有關行動由 2021年展開,截至 2023 年 2 月仍在進行;康文署同年 3月回覆指檢視書藉是持續進行工作,需檢視書藉一直增加,不可能為工作確切訂出完成日期、也沒有標準指標衡量所需天數等。審計署認為署方要加強檢視圖書館資料工作以維護國安。

在建造業創新及科技基金的章節,署方指留意到截至 2023 年 1 月,基金條款條件未加入與維護國安相關的指引和規定;又引述發展局表示,已於 2022 年 8 月就基金作出檢討以加強涉及維護國安事宜,並就條款等提出修訂建議。而截至 2023 年 1 月,發展局仍就該等建議徵詢法律意見,署方認為局方在考慮法律意見後,應把有關修訂納入基金條款;發展局司長表示同意建議及會落實。

在有關香港設計中心章節,審計署指留意到政府與設計中心訂立的撥款協議,沒有加入與維護國安相關的指引和規定,認為文體旅局需在日後撥款協議中加入指引規定,以加強規管。文體旅局表示同意建議,並指已藉在 2023 年 3 月與設計中心簽訂經修訂撥款協議,實施相關建議。

而在有關平機會管理章節中,報告在引言中最新發展部分,提及平機會為實施國安法已採取各行動,包括「在招聘過程中加入審查機制,務使日後由符合愛國者要求」人士填補職位空缺;將對申請籌辦或資助項目的服務提供者、參與機構進行審查,涉及背景等各項考慮因景;修訂內部《採購手冊》加入條文說明平機會維護國安責任,容許平機會取消投標者資格和終止合約的條款;最新指引訂明受資助機構進行項目或聘用臨時員工進行項目時,須遵守香港法律,平機會保留權利,當受資助機構違反批核條件時要求退還有關款項。