立法會保安事務委員會及司法及法律事務委員會，今日（8日）下午會舉行聯席會議，討論制訂維護國家安全附屬法例。政府建議賦權特首，若認為一些刑事案件具危害國安性質，即使並非現行國安法下「四大罪行」，亦可以發出證明書的方式，認定該案件屬危害國安罪行，同案任何交替罪行，亦屬危害國安罪行。若被特首證明書定性為危國安罪行，會由國案法官審理、可延長扣留時間等。
鄧炳強：最理所當然做法
立法會的保安及司法事務委員會聯席會議，由選舉委員會簡慧敏任主席，律政司司長林定國簡介附例時表示，今次並無改變國安法現有規定，沒新增任何權力、罪行、罰則，行政長官證明書，只就是否構成國安罪行的行為作出認定。保安局長鄧炳強表示，要決定哪些罪行，屬於特區法律下，「其他危害國安罪行」，最理所當然做法，是由特首根據國安法，就某些行為，是否涉及國家安全，去發出證明書。他強調有關做法，沒擴充危害國安罪行的定義，不影響市民生活。
如「劫獄劫國安犯」
人大政協功能組別議員陳勇問及，可否舉例說明具體罪行包括什麼？保安局長鄧炳強表示，例如「劫獄劫國安犯」，如日後由特首發證明書，證明有關事實，危害國家安全，可加強法例的明確性。新界東北議員陳克勤指，如何體現相關法例「冇加辣」？鄧炳強指，修例後，沒新罪行，沒新罰則，也是根據相關罪行判刑。
新界西北議員周浩鼎問及，暴動罪本身不是危害國安罪行，如調查時，發現是危害國安的案件，暴動最高刑期是十年，「喺咪唔會加辣變 15 年？」他又問及，上述例子，會否轉為指定國安法官審理？
鄧炳強回應指，案件判刑，必須根據被控案件的刑期，「頭先你提到暴動，十年咪十年囉」，不會因定性了是危國安案而提高。他又指，在審訊過程，如特首出了證明書，證明案件跟危害國安有關，會跟相關程序，如用指定法官，不用陪審員等。
選舉委員會葛珮帆說：「如香港冇國安法，何來今日安全穩定？」她再要求局方舉例說明，鄧炳強再重覆「劫獄」的例子，再說一次，劫獄本身非危害國安的罪行，但如證明劫獄本質是危害國安罪，「有咗呢個證明書，會成為危害國安罪行」。他補充，一些相關程序就會適用，如用指定法官，可延長扣留期，擔保時間的考量等，「一般唔畀擔保」，除非證明不會構成危害國安。
林定國：唔通用證明書重新審過咩？一定唔會
新界東北議員李梓敬問及，司法程序到哪個階段，就不會再引用特首證明書？林定國表示，「如判咗單案一個人無罪，唔通用證明書重新審過咩？一定唔會」。李梓敬追問：「即係判刑之後一定唔會？」他指一些罪行，如定性為國安案，則沒有三分一減刑。林定國表示，刑期扣減跟司法程序是兩回事。
選舉委員會梁子穎表示，附屬法例說得清楚，「你就算用交替罪行判你，個意圖都係危害國安，完善到𠵱家法治同法律，我係認同呢個做法」。律政司長林定國指，例如有製造炸彈想炸警署，可能是國安法下恐怖活動罪，製造炸彈是交替控罪，可能會被控國安罪，法庭可能只判了製造炸彈罪，日後可會定為危害國安罪行。
非國安法下四大罪行 亦可列國安案處理
《香港國安法》下的四類罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪，及勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪 。保安局及律政司提交立法會的文件指出，《香港國安法》制定時， 針對當時在香港「最嚴重、最突出、最迫切需要」，禁止四種行為，立法原意是「既包括四類罪行，也包其他危害國家安全的罪行」。
文件指出，終審法院案例，包括黎智英保釋上訴案、羊村繪本案伍巧怡保釋上訴案，也確認《香港國安法》提述的「危害國家安全犯罪」，包括其他法律規定的同等性質的罪行。
政府指，考慮到《香港國安法》立法原意、終院案例和《國安條例》，若某宗案件所涉罪行，並非 《香港國安法》、《實施細則》或《國安條例》所訂的罪行，但有關案件的事實情況顯示，該犯罪行為具有危害國家安全的性質，案件應屬「危害國家安全犯罪案件」。
政府擬以「特首證明書」的方法，將國安法的執法，「延伸」至認為涉國安的其他刑事罪行。
政府建議，根據《國安條例》第 110 條訂立附屬法例，如行政長官根據《香港國安法》第 47 條或《國安條例》第 115 條發出證明書，認定某刑事罪行案件的作為，涉及國家安全，則該案件即屬《香港國安法》第 41 條所指的危害國家安全犯罪案件。
有關案件被調查、拘捕或控告的罪行，即屬《國安條例》所指的危害國家安全的罪行，同案任何交替罪行，亦屬危害國家安全的罪行。
政府的文件指，聽取保安及司法事務委員意見後，將盡快敲定今次建議的《國安條例》附屬法例的條文，盡快刊憲，提交立法會進行「先訂立， 後審議」程序。政府稱，所有面對刑事指控的人，在《基本法》及《香港人權法案條例》保障下，繼續享有由有獨立審判權的司法 機關進行公平審訊的權利。
法律學者：特首一人意志，沒任何制衡
法律學者黎恩灝表示，附屬法例將特首發出國安證明書的權力，進一步制度化，即使一些非國安罪行，可以基於特首的判斷，變成危害國安罪行，讓國安體制介入，包括國安指定法官、保釋申請、警察羈留等安排。他表示，特首一人的意志，就可以任意將刑事案件國安化，而特首運用此權力，現沒任何制度可制衡、防止濫用。他認為這做法進一步破壞香港原有的法治、權力制衡的制度和精神。
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