施政報告2025・北都發展|佔三分一香港 「新引擎」會否成「特區中的特區」?

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北部都會區成為今份施政報告重點之一,被形容是經濟發展的「新引擎」,報告獨立成章介紹加快北都發展的政策和措施,除成立發展委員會和下屬三個小組外,更提到會推出「專屬法律」,為引入產業制訂「優惠政策包」,推多項簡化行政措施「拆牆鬆綁」。

行政長官李家超在記者會上被問及,北都被賦予不少特別處理,會否成「特區中的特區」?政府擬成立多於一間公司或機構,是否防止龐大利益過分集中?他回應指推「專屬法律」具開創性、是想賦權加快發展,「既透明亦好有規矩」,強調會訂明法律適用領域,指「打劫罪無理由因為喺北都(而)唔係打劫罪!」

施政報告提及將為加快北都發展設專屬法律,亦會成立多間公司或機構。(資料相片)

施政報告提及會為北部都會區定立專屬法律,而由財政司司長任組長「發展及營運模式設計組」,將負責設計發展及營運模式,包括為不同產業園區,度身成立多於一間的園區公司、法定或非法定專門機構等。

李家超被問及北都被賦予不少「特別處理」,會否成為「特區中的特區」?政府如何防止利益過分傾斜某類企業、確保受監察和問責?成立多於一間公司或機構,是否因涉龐大利益,要防止過分集中及予以制衡?他回應時指北都發展具戰略地位,佔未來香港三分一土地、三分一人口,需盡快發展好,「香港亦都會再升Lv」,重申「我真係(對發展)心急如焚!」,又指坊間提出拆牆鬆綁,如行政措施可行會樂於推行。

被問及設立多間公司,是否為防龐大利益過分集分要制衡?李家超承認由單一機構主宰,不符香港最好利益。(資料相片)

專屬法律具開創性:「既透明亦有規矩」

他形容為北都設「專屬法律」具開創性,強調按法律基礎進行,「既係透明,亦都好有規矩,亦經過立法會討論」。他續解釋,「無論我喺北都建立咗專屬法律都好,應該講明邊啲領域係專屬法律適用…好簡單嚟講,打劫罪無理由因為喺北都(而)唔係打劫罪!無可能㗎!所以絕大部分法律都適用喺北都」,強調是想賦權加快發展,舉例指如建立法定機構,或新設附屬法律訂下框架都是可行方法。

李家超強調,北都佔全港三分之一土地,「從好多理由,一定係要多頭發展」,故以單一機構或公司「主宰」,「道理上大家都擔心…唔係符合香港最好利益」,認為最佳是引入競爭、針對有專長、經驗的項目提供協助,確保香港整體利益受保障。他最後指北都「咁大利益一定涉及資金」,商界一定有角色與政府共同發展,會確保符合香港法律和整體利益。

引進產業是否享優惠稅率,會否對本地企業不公?李家超指實際內容由財政司司長研究,但強調「工具箱」工具要齊全。(資料相片)

搶企業需政策「工具箱」:如佢有螺絲批,我有螺絲批

至於為引入產業制訂「優惠政策包」,是否意味指定產業的稅率,或低於標準利得稅率?會否對本地企業不公?李家超指聽到不少諮詢意見表示,引入投資時的優惠政策或欠做吸引力。他又說,「我哋搶企業方面係成功,但人哋都搶」,稱已有不止一間企業表示,某啲優惠政策,香港或因「決策過程慢咗」而不如外地。

他指政策包實際內容會由財政司司長研究,會符合國際有關稅務要求,「政策包意思係,好多已經準備好,不同領域政策都決定咗,變咗工具箱好多工具」,與企業商討落戶細節、最後才由財政司司長或特首拍板,「咁就快」。李家超強調,「我唔會輸比任何係純粹關於時間,或者程序上面…比他人弱嘅地方」,他又指「工具箱」作比喻稱與他人競爭,「你有嘅工具箱我有,我唔會讓我嘅工具箱,少咗一個工具」,指有甚麼工具、如何使用未必一樣,但「佢如果有螺絲批我有螺絲批,佢有鉗我有鉗,呢啲就係確保工具箱有晒所有工具。」

北都發展委員會下設三個工作組,由司長、副司長負責領導,李家超形容過去三年是「建立部隊,𠵱家出發」。

發展委員會:「過去三年建立部隊,𠵱家出發」

施政報告亦宣布,設特首領導的「北都發展委員會」,轄下再設三個由司長、副司長領導的工作組。李家超於 2022 年首份《施政報告》,已成立由其督導的「北部都會區督導委員會」,另有由財政司司長主持的「北部都會區諮詢委員會」。

已有督導委員會,為何政府要再設發展委員會?李家超在記者會發言時主動解話,提及「督導」和「發展」委員會的分別。他指當年成立督導委員會,因 15 個都參與一個大型項目,是需要指導和分配職務,形容北都要做的規劃已大致出台,「過去三年建立部隊,𠵱家開始,部隊真真正正出發,建立產業,創造更大回報項目」,指現時為發展階段、開頭則屬舖墊、統一規劃階段。

翻查北部都會區政府專頁,由李家超領導的督導委員會,由 2022 年 12 月 14 日首次開會,委員會成員包括政務司、財政司、律政司、財政副司長及相關決策局局長。他當時稱,「委員會將提供高層次政策督導,以及監督與內地相關部門的合作,加強北部都會區發展的治理體系。」至 2023 年 4 月 11 日,委員會開第二次會議,討論新田科技城規劃,另備悉決策局及部門,就當年公布的北都行動綱領及具體計劃提出的倡議和建議進度;當局此後再無對外公布開會和詳情。

本土研究社:北都發展或涉三萬億,應汲明日大嶼教訓

本土研究社成員陳劍青指,北部都會區發展所謂「拆牆鬆綁」的新措施,以往亦有類似案例,如發展竹篙灣迪士尼時就曾試過直接批地。他認為北都的成敗在於能否「招商引資」,目前「優惠政策包」正是為此配合,但除了降低土地成本外,更重要的是否能做到有利可圖,從而吸引企業進駐。他又強調,政府應汲取明日大嶼被擱置的教訓,「有心理準備部署未必能按完有想法發展」,尤其有估計北都發展成本或涉三萬億,財政資源遠超明日大嶼的 5800 億,認為政府要就部署訂定優次,以免再出現資金不足、計劃無以為計的局面。

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