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暑熱警告1|直擊地盤疑違指引     黃色警告生效 工人暴曬無休息

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勞工處五月中執行新修訂的《預防工作時中暑指引》,首次推出黃、紅、黑三級「工作暑熱警告」。指引實施至今 (6月26日)午 12時,有 13 天都發出「黃色警告」。根據指引,部分工種應可休息。《集誌社》記者在其中兩天發出「黃色警告」時,到兩個地盤觀察及訪問工人,發現兩地盤疑未有遵守指引,讓工人休息。紮鐵、釘板工人、起重機手,都要「暴曬開工」。

有根據指引、屬「極重勞動」的紮鐵工人坦言,新指引實施以來,未見有工友因「黃色警告」獲休息,質疑指引要求一小時休息 45 分鐘,相等於停工,無僱主願意執行。指引沒法律效力,勞工處回覆《集誌社》查詢指,相信大部分僱主會配合,在五月中至六月中曾發出約 230 個警告、未回應有否提出檢控。

攝影:梁文熙、陳朗熹

黃色警告下,工人可按不同勞動量獲不同休息時間,屬極重勞動的紮鐵工按指引每小時可休息 45 分鐘。

勞工處 5 月 15 日推出新修訂的《預防工作時中暑指引》後,至今午 12 時,共有 13 天發出了「黃色工作暑熱警告」。「黃色警告」下,工人按勞動量分四級,可獲不同的休息時間。第一級「極重勞動」如紮鐵,每小時休息 45 分鐘;次級「重勞動」如釘板,每小時休息 30 分鐘;第三級「中等勞動」如清潔工,每小時休息 15 分鐘;最後一級「輕勞動」如保安員,則如常工作。若僱主有提供防暑措施,如便攜式風扇等,休息時間可獲扣減,但最多只能扣減30分鐘。

地盤直擊 極端酷熱「黃色警告」下照開工

5 月 30 日中午,全港多區氣溫錄得超過 30°C ,天文台首度發出「極端酷熱特別天氣提示」;勞工處亦在 12 時 30 分發「黃色工作暑熱警告」,警告維持至下午三時半。當日下午「黃色警告」正生效,《集誌社》記者由一時至二時,直擊彩虹一個地盤,未見有工人獲休息,包括屬「極重勞動」的紮鐵工人,和屬「重勞動」釘板工人,烈日下照常開工。

現場是彩虹麗晶花園第八座房委會地盤,在地盤外的圍欄,張貼了一張「工作暑熱警告」告示,提示工人可按指引休息。地盤內搭起一個小亭,作為工人休息室,休息室外也貼有告示,說明酷熱天氣下的休息安排。

麗晶花園第八座房委會地盤,有張貼暑熱警告告示,地盤內也搭有工人休息室。

雖然貼有休息提示,但記者留意到,工人並無按防暑指引休息。當日下午一時至二時,「黃色警告」生效,紮鐵場的鋼筋,被猛烈陽光照射變得刺眼。記者從旁觀察,十多名紮鐵工人,戴上安全帽、穿長袖衣物,在工場搬鐵、扭鋼筋,他們大汗淋漓,小部分人有掛腰風扇。地盤的另一邊是釘板場,位置是樓頂,烈日更為刺眼,六名工人在搬木板和揼釘。

據記者觀察,十多名紮鐵工人和釘板工人,在工場搬鐵、扭鋼筋、搬板,在黃色警告下未有休息。

「黃色警告」生效 紮鐵工:無人提示可休息

按指引,紮鐵屬「極重勞動」級別,釘板屬「重勞動」級別,兩者在「黃色警告」下的一小時內,前者有 45 分鐘、後者有 30 分鐘休息時間。若僱主有提供防暑措施,休息時間可相應減少,例如提供遮蔭設施,每小時可減 15 分鐘休息;提供加強散熱設備如吹風機、噴霧風扇或便攜式風扇等,可減少 15 分鐘休息。

若提供多於一項散熱設備,扣減的休息時間可「叠加」,但最多只可扣減 30 分鐘,換言之,若僱主提供兩項散熱設備,釘板工人的 30分鐘休息時間,可全數被扣減。

上述地盤,計及部分工人有散熱設備如掛腰風扇,在懸掛黃色警告的一小時內,紮鐵和釘板工至少應休息 30 分鐘和 15 分鐘。按指引,因防暑措施而獲扣減的休息時間上限為 30 分鐘,即使「扣盡」,紮鐵工最少會有 15 分鐘休息時間。

有紮鐵工說,五月底有數天掛起黃色警告,他從未按指引休息、也無人提示。

不過,在這個地盤工作、入行八年的紮鐵工人阿明(化名)說,五月底有數天掛起黃色警告,包括記者到場視察的 5 月 30日,他都從未曾按指引休息,亦無人提示他可以休息,「我哋邊有得休息」。他身邊滿是曬得熱騰騰的鋼筋,加上地盤被圍封,加倍翳焗,為免曬傷或?傷,他們都穿上長袖衣物。

紮鐵場實測近 39°C高溫 工友:如在蒸籠曾熱衰竭

「就算戴著手套,拿起鐵也會覺得熱,鐵上可以煎蛋!」今年五月天氣炎熱,紮鐵工阿明更抵不住要請假數天。五月底他一度加班,工時由原本朝八晚五,因趕工延到晚上九時才收工。當紮鐵品倒上了混凝土,熱力揮發,他形容,紮鐵場頓變蒸籠,在上面工作的工人,像快要被蒸熟的蝦餃。加班翌日早上,他更要「追更」開工,之後出現熱衰竭徵狀,四肢乏力、頭痛,要請假休息。

紮鐵地盤有多熱?當日中午,記者與綠色和平項目主任伍漢林,用熱壓力探測器在這個地盤實測。此探測器非天文台儀器,亦不反映暑熱指數,僅能作參考之用。在地盤外的馬路邊,探測器錄得氣溫介乎 33.6°C至 34°C,與鄰近四個天文台氣象站當時錄得氣溫相若。記者請工友以同一部熱壓力探測器,在該地盤紮鐵場測試,錄得 38.6°C,較地盤外高出約 5°C。

紮鐵地盤有多熱?記者用熱壓力探測器實測,地盤外馬路約 34°C,地盤紮鐵場則錄得 38.6°C。

阿明說,有時工友會自備掛腰風扇,地盤僅提供一把風扇,沒有其他散熱工具,「風扇要插電,也只得微風,要走近才可吹到,工人怎可能放下工作走過去吹?」

綠色和平:暑熱指數未反映工作實況 門檻過高

伍漢林認為,現時的暑熱指數未必能反映實際工作情況,因天文台主要參考京士柏氣象站,但工友在不同區域工作,溫度可以相差很大。他提到,隨著氣候變化,未來熱夜將越來越多,香港除了應就指引立法,亦應參考日本和歐洲部分地區,要求工地自行安裝儀器,監察地盤的暑熱指數,才能準確反映工作環境實況。

勞工處表示,由今年 5 月 15 日至 6 月 14 日期間,有九天曾發出「黃色工作暑熱警告」;根據過去九年記錄,達「紅色警告」水平每年平均 0.4 天,從未出現過達到「黑色警告」級別情況。不過,伍漢林認為暑熱警告門檻太高,加上未有立法,實難令工友得到保障。

綠色和平項目主任伍漢林指,天文台暑熱指數未必能反映實際工作情況。

集誌社小檔案:各地暑熱指數是如何計算?

暑熱指數並不等於溫度,而是根據自然濕球溫度(Tnw)、黑球溫度(Tg)和乾球溫度(Ta) 計算。自然濕球溫度(Tnw),是大氣濕度飽和情況下的溫度;黑球溫度(Tg),是環境熱幅射下的溫度;乾球溫度(Ta),是大氣溫度,不受幅射和水份影響。三者綜合計算,考慮了環境的濕度和熱幅射,反映人體承受的熱壓力。

綠色和平伍漢林指,暑熱指數包括空氣濕度對人體排汗影響,較單量度溫度,更能反映工友承受的熱壓力。

香港的暑熱指數,數值算式為 0.80Tnw + 0.05Tg + 0.15Ta。而美國的暑熱指數,雖然也是自然濕球溫度、黑球溫度和和乾球溫度綜合計算,但其算式與香港不一樣,為0.7Tnw + 0.2Tg + 0.1Ta。美國的暑熱指數與內地相同。

啟德一建築地盤在黃色警告後,也有地盤工友指各工種都無人休息。

機手:層層外判致訊息混亂 「蛇頭」不知要休息

除了上述麗晶花園的房委會地盤,《集誌社》在5月19日發出「黃色警告」期間,走訪啟德建築地盤。當日最高氣溫達 32 °C, 上午 10 時 40 分發出過一小時「黃色警告」,多區錄得超過 30 °C,但地盤工友指出,當時沒有執行暑熱工作指引。

曾師傅是地盤履帶式起重機機手,應屬「中等勞動」級別,根據指引,獲 15 分鐘休息時間;但他指五月底連續三日掛黃色警告,據他觀察,地盤內各工種都無人休息,包括機手、紮鐵工等等。

曾師傅指出,地盤大多數是外判散工,就算承建商、大判有意執行暑熱指引,但在多層外判下,訊息未必能傳到工友對上的「蛇頭」。他作為機手就經過了三至四層外判,即使連日有「黃色警告」,他們的「蛇頭」也不知道要讓工友休息。

起重機機手曾師傅指,在地盤多層外判下,暑熱指引訊息未必能傳到工友對上的「蛇頭」;即使連日有「黃色警告」,他們的「蛇頭」也不知道要讓工友休息。

《集誌社》6 月 21 日就上述地盤未有執行暑熱指引,向麗晶花園地盤承建商安保工程,以及房委會電郵及致電查詢;亦向啟德地盤承建商「怡輝」的母公司新鴻基電郵查詢,仍在等候回覆。

工作、休息時間比例不合理 指引難一刀切執行

地盤未按暑熱指引提供休息時間,任職紮鐵工的阿明(化名)認為情況是常理,一小時內只工作短短 15 分鐘,他認為,站在僱主立場,是不可能執行,「那是否要按工作時間比例出糧給你?」

他說,所有工人都希望有休息時間,但指引難執行、又無法律效力和欠監管,勞工處不可能每日巡查全港地盤。他認為,政府應制訂更合理的指引,例如兩小時內休息 15 分鐘已足夠,相信僱主會較為接受,「唔好開啲冇可能發生的指引,(休息 45 分鐘)講出來都白痴,立法也要有 common sense。」他亦希望,修訂指引應有法律效力,並設匿名投訴熱線,和委託工會、機構進行恆常巡查。

有地盤按指引為工人提工休息時間,具體運作如何?位於銅鑼灣一個建築地盤,搭了帳幕和水機,有工友在帳幕休息,經地盤安排下,准許記者入內採訪。該地盤的紮鐵工黎先生表示,地盤有執行指引,天氣酷熱時,僱主有提示工友休息。不過,入行 30 年的他說,紮鐵工人通常習慣長時間天熱時工作,覺得可以繼續工作。他也擔心日後僱主會按工作和休息的時間比例向工友支薪,建議如果指引立法應更人性化,讓工友自行選擇是否休息,而非一刀切。

鑼灣一建築地盤內搭有帳幕和提供風扇予工友,紮鐵工黎先生擔心日後僱主會按工作和休息時間比例向工友支薪。

工業傷亡權益會總幹事蕭倩文質疑,政府的指引,未有考慮前線執行難度,導致不同判頭有不同做法,令指引如同虛設。她指出,休息與工作時間比例不太合理,如因休息導致工程延誤,將對承建商帶來額外成本,難以一刀切執行,認為政府可考慮津貼承建商,以應付指引帶來的額外開支;同時應更具彈性,容許工友自行在有需要時休息,呼籲政府檢討指引時,多諮詢前線工友和業界意見。

休息時間怎釐定? 保持體溫不超 38°C

究竟勞工處是以什麼準則,釐定暑熱警告下的工作與休息時間比例?為什麼「黃色警告」,「極重勞動」一小時要休息 45 分鐘?處方回覆指,此比例是考慮了工人不會因工作、而引致身體核心溫度上升至超過 38°C。

根據勞工處向立法會人力事務委員會提交的文件,休息時間安排是參考美國政府工業衞生學家會議,以及國家職業衞生標準的建議。記者翻查美國與內地指引,發現均沒有提及暑熱指數達標時,工人應休息多久。勞工處僅回覆指,計算參考了國際標準化組織的相關標準,但沒提供具體算式。

勞工處重申,有關休息時間,是假設員工在戶外工作、及沒有採取任何防暑措施的情況,僱主若採取適當措施,減低員工的熱壓力,需額外安排休息時間機會不多。根據過去記錄,大部分暑熱警告只會維持一至二小時,只有少部分日子會超過三小時或以上,僱主若事先作計劃和採取措施,對實際工作影響有限。

美、內地立法規定暑熱休息時間

香港目前的指引,並無法律效力。《集誌社》翻查資料,發現美國部分州份和內地,都已立法規定暑熱休息時間。

美國的加利福尼亞州、明尼蘇達州、俄勒岡州和華盛頓州,已立法強制僱主採取預防中暑措施。以加州為例,當工人認為氣溫過高,可休息最少五分鐘;當氣温達 35°C,農業工作者,每兩小時可休息最少 10 分鐘。

內地在 2012 年頒布《防暑降溫措施管理辦法》,規定日間最高氣溫達 40℃ 以上,需停止露天工作;如達 37℃ 以上,每人當日露天工作時間累計不得超過六小時,且在最高氣溫時段三小時內不得安排露天工作;達 35℃ 以上,則應採取輪休方式,並不得安排露天工作僱員加班,如因高溫停工或減工時,不得扣減工人薪金。

香港目前指引無法律效力,勞工處回覆指相信大部分僱主會配合指引;由5月中至6月中期間,處方巡查4,100次及發出約230個警告。

勞工處:已發出 230 個警告

勞工處回覆會否就指引立法時指,相信大部分僱主均會配合指引,應先觀察指引能否發揮效用,然後在適當時候再作檢討。

至於若僱主未有遵守指引,勞工處會否檢控及按甚麼法律依據?勞工處表示,根據《職業安全及健康條例》一般性責任條款,僱主須提供或維持、在合理地切實可行範圍內屬安全和不會危害健康的工作系統,包括進行熱壓力風險評估,並採取預防措施。處方巡查時,會檢視僱主有否做好有關評估和措施,若有不足,會以「一般性責任條款」跟進執法。5 月 15 日至 6 月14 日期間,處方巡查約 4,100 次,及發出約 230 個警告予相關持責方。至於有否提出檢控?處方未有回覆。

集誌社小檔案:中、港、美暑熱工作指引大不同

美國:沒規定休息時間。因應勞動量、工人原來休息時間,當達到特定暑熱指數時,進行評估再考慮停工或休息措施

內地:未提休息時間。按勞動程度、高溫工作時間、暑熱指數界定危害程度,再採取相應措施

香港:按勞動量分級、暑熱指數設定休息時間

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