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破壞濕地|建保育公園前 新界79 公頃濕地先受創 環團揭一小時七泥頭車入漁塘倒泥

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上屆政府 2021 年建議發展「北部都會區」,包括再建濕地保育公園,令公園總面積連同現有的濕地公園可達 2000 公頃。長春社及綠色和平在 2021 年 7 月至 2023 年12 月,兩年半經多次考察及比對衛星圖,分析北部都會區內四個擬議的保育公園,包括南生圍、三寶樹、蠔殼圍及香港濕地公園的擴展部分,發現研究範圍的 1590 公頃濕地中,有 78.7 公頃的濕地已受破壞,佔擬發展為濕地公園約 4.94% 。

蠔殼圍被破壞情況最嚴重
四個擬議的保育公園,蠔殼圍被破壞情況最嚴重,至今已有 36.9 公頃濕地被破壞;其中破壞的情況在 2023 年有大幅增加的趨勢,由 2021 年的六宗、2022 年的七宗加至 2023 年的十宗,至今累計有 23 宗破壞個案。其次是三寶樹,在 2022 年及在 2023 年各錄得兩宗破壞個案,但去年的兩宗破壞面積甚廣,其中一個破壞的面積達 18 公頃,令擬建公園被破壞的範圍總面積達 27. 17 公頃 。

團隊在兩年間多次到原先政府擬建公園的範圍內考察,在多個地點多次發現有人在濕地保育區內倒泥。長春社公共事務主任周藹詮說,團隊曾到新田一個位處於新田科技城發展範圍內的魚塘濕地五次,當中有兩次曾目擊到有泥頭車傾倒泥頭:一次是在去年十月,團隊目擊有四輛泥頭車倒泥;另一次在去年 12 月底,團隊在一小時內目擊有七輛泥頭車駛進魚塘。團隊航拍發現,有泥頭車傾倒泥頭後,就有「雞頭車」(小型挖泥機)將沙泥推下魚塘內。其後團隊再追蹤其中一架泥頭車,發現泥頭車倒完泥頭後,回到粉嶺高球場以北、一個正在施工的住宅地盤。

環團發現泥頭車入漁塘倒泥。

新田惇裕路落馬洲口岸旁的魚塘濕地,面積約18.6公頃,全部位於濕地保育區。

團隊翻查資料,發現在早 2014 年,已紀錄該處曾被倒泥破壞, 形容是新田其中一個破壞黑點。而自 2022 年起,該地段再有大規模土地平整及填塘跡象,而在去年港府公布新田科技城發展後,有不少塘壆被擴闊,部分地方被擴闊近倍;有塘壆被鋪上瀝青,也有魚塘被一分為二。環團曾去信匯報政府部門相關的破壞情況,但暫時未知悉這個案的調查進展為何。

為何在 2023 年,濕地破壞的數字會大增?而三寶樹受破壞佔地變得如此廣闊?綠色和平資深項目主任陳可淳表示,北部都會區有多項發展,包括在去年五月公佈的新田科技城、向城規會申請的私人發展項目,未來同時有多基建規劃。她認為,現時政府是以「先發展、後保育」的形式作規劃,指出在北部都會區具備發展誘因,令破壞出現的機會大增,團隊保守估計約有 587.1 公頃濕地會受發展威脅。

此外,陳可淳也指出,現時政府部門的執法力度不足,研究期間也發現多宗違例個案。她說,在過去兩年,已多次提供證據向政府舉報。現時,如規劃署認為土地有違例發展,可向土地負責人送達強制執行通知書,強制終止違例發展;並可再發出恢復原狀通知書,要求把土地回復原狀。未有遵從通知書規定或被檢控,最高可處罰款 50 萬至 100 萬元。可是,團隊發現不論是發出「強制執行通知書」、「恢復原狀通知書」,都沒法杜絕破壞。

團隊一直監蠔殼圍大沙落以西濕地的情況,並向政府部門舉報,但工程未有中止,更有魚塘被一分為三。圖為有關魚塘於2023年8月時的情況。(受訪者提供)

團隊列出多宗個案,一宗是違反《環評條例》遭罰款,但破壞繼續擴張的情況。團隊發現,一個位處蠔殼圍的魚塘屬自然保育區範圍,有人在 2021 年至 2022 年間,疑在上址興建養蝦場,不停平整魚塘,放置圓筒、水箱及喉管等。環保署去年 6 月曾作檢控,公司涉違《環評條例》而被罰款 4000 元。但研究團隊去年 8 月再實地考察,發現土地平整再擴張,有大規模挖掘及擴闊魚塘壆的情況,令受破壞的面積由 1.71 公頃增至 3.1 公頃。

另一個案是獲「強制執行通知書」未停工。團隊在去年 8 月,也曾向規劃署、環保署、地政總署及漁護署舉報蠔殼圍另一幅位處馬草壟中部的魚塘有填土、填塘等工程,該處在去年九月獲規劃署的強制執行通知書,意味工程不可再進行。但團隊在去年 12 月再考察,發現工程未有中止,更有魚塘被一分為三,有工程車翻動泥頭再填塘。

料壆村以北有濕地保育區被大規模傾倒建築廢料,鋼筋及大石隨處可見。相片於2022年8月所攝。(受訪者提供)

不過,團隊也發現就算是政府部門完成驗收,也不代表濕地生境可獲還原。他們發現,一個獲發規劃署「完成規定事項通知書」的魚塘濕地,仍舊是遍地建築廢料。翻查資料,方發現該處的「恢復原狀通知書」所指的範圍,只是最初要求停止傾倒建築廢料、獲發「強制執行通知書」範圍的 14 %。團隊建議,政府要加強濕地執法工作,也應訂立更嚴謹的罰則,令涉事者承擔後果。

《集誌社》向發展局查詢,規劃署在過去三年發出多少強制執行通知書及恢復原狀通知書?當中有多少宗檢控個案?罰款金額為何?規劃署會否再進行執法行動等;《集誌社》也向環保署查詢,會否重新檢控上述個案。

發展局:時間關係,盡快跟進

發展局回覆指,絕不縱容「先破壞、後發展」,規劃署會優先處理生態易受影響地區、具重要生態價值地區、自然保育區的違例發展,但因時間關係,團體所指的 78.7 公頃濕地遭到破壞未有機會逐一查核情況,未能在今天作出回應,但規劃署會盡快作出跟進。


環保署回覆查詢時指,過去三年,就非法處置建築廢物的巡查次數有 1.17 萬宗、1.12 萬宗及 1.29 萬宗;被法庭定罪的傳票個案數目為 67 宗、48 宗及 30 宗;而在蠔殼圍、新田和三寶樹一帶的魚塘及附近地區,共收到121宗涉及棄置建築廢物填塘相關投訴,並就相關非法傾倒廢料活動,成功檢控19 宗,共處罰款約七萬元。環保署指,會繼續跟進有關投訴,執法搜證,有足夠證據會檢控。

陳可淳憂慮,若在濕地公園擬建範圍的破壞情況繼續擴大,會再令濕地公園擬建範圍縮減,「情況好似爭櫈仔,如果個啲規劃已經落成了,再有了破壞,政府想做個公園都做不到了。」目前除了三寶樹濕地保育公園外,其他濕地公園都未有時間表。周藹詮說,已破壞的地方若要修復也需時,「會唔會政府在規劃時見到佢破壞,又更加正當去唔劃入公園到?佢本來係有生態價值,是完好無缺的濕地。」她們也重申,新田科技城的邊界要重新修訂,不應在生態敏感地區發展。

對於團體要求檢視新田科技城的邊界,發展局回覆指由於要創造足夠規模的創科用地,但新田一帶東面和南面均是山巒,故有需要向西面和北面擴展用地,包括「合理地」使用部分魚塘。

環境生態局則指出,政府會因應規劃及設立三寶樹濕地保育公園的經驗,檢視其他擬議濕地保育公園的研究工作,但「並不代表政府只會於三寶樹濕地保育公園落成後才跟進有關其他濕地保育公園的工作」。不過,環境生態局未有回覆,有否設立濕地公園的時間表。