因應北京、天津、河北省等地洪災，特區政府周一（14日）從賑災基金撥款 6500 萬元予九個賑濟項目，涉香港北京社團總會、港區省級政協委員聯誼會基金等九間機構。
《集誌社》翻查賑災基金由 2003 年至今的年報，發現撇除過去政府層面捐贈現金、以單一賑災計劃而言，今次 6500 萬撥款是 20 年來最大筆撥款；而九個機構中，七個過去從未獲基金撥款，大部分機構宗旨與賑濟無關。
翻查過去三年紀錄，基金每次撥款皆會發放新聞稿，公布每項賑災計劃中獲撥款的機構及金額、有關用途和預期受惠人數，與今次僅公布九間機構名稱不同。《集誌社》兩度向賑災基金查詢 6500 萬撥款詳情，包括各機構獲得撥款等，秘書處回覆只重申新聞稿內容，不肯透露每間機構各自獲批多少撥款；而三間獲撥款機構則回覆查詢指，詳情參閱政府新聞公告。
8月初河北省持續降雨，有橋樑被洪水衝毀。（新華社相片）
北京、天津、河北省等地，在 7月 29 日至 8 月 2 日期間，受颱風「杜蘇芮」影響，洪水成災；截至 8 月 8 日，129萬人受災、最少 33 人死亡。特區政府周一（14日）從賑災基金，原則上批出 6500 萬撥款予九個機構、負責九個賑災項目，指撥款「彰顯香港與內地同胞血濃於水、守望相助的精神」。
近廿年最大筆賑災撥款 近十年計劃平均撥近 900 萬
《集誌社》翻查賑災基金由 2003 年至 2022 年度的報告，發現撇除政府層面捐贈現金，今次撥款以單一賑災計劃而言，是過去廿年的最大筆撥款。
基金報告每年會以賑災計劃歸納當年撥款額，不同賑災計劃或涉及多個項目。以 21-22 年度為例，基金共撥款 1413 萬元予五個機構，包括宣明會、國際培幼會 (香港) 等負責的五個菲律賓風災項目，另共撥款 851 萬予兩個河南省水災項目。
賑災基金於去年度曾撥款 851 萬，予兩個河南省水災賑災項目。（賑災基金相片）
根據資料，特區過去曾在政府層面捐贈現金賑災，如 2010 年中國西南大旱，賑災基金分別捐 4000 萬元予廣西壯族自治區、貴州省、雲南省政府，捐一億元予青海省政府賑濟地震災民、5000 萬元予甘肅省水災；2014 年因汶川地震捐助一億元予四川省政府、2015 年因地震捐助 5000 萬予尼泊爾政府。
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撇除幾次涉現金捐贈的賑災，《集誌社》統計過去十年 57 個計劃撥款，每個賑災計劃平均撥款金額約 900 萬元。近年撥款金額最多的是在 2018 年和 2020 年，印度兩邦發生風災，基金兩度撥款 2559 萬元予六個機構和項目，每個賑災項目獲批撥款由 190 萬到 640 萬元不等。
九機構中七間從未獲撥款 大部分未見賑災經驗
根據《公共財政條例》，財政司司長授權行政署長批准每筆 800 萬元以下賑災撥款，超過 800 萬的撥款須取立法會財務委員會同意。以今次 6500 萬九個機構計算，平均每個機構的項目獲批 722 萬元，無須到立法會申請撥款。
今次獲批撥款的九間機構，包括香港世界宣明會、愛德基金會(香港)、工聯會救災慈善基金、香港北京社團總會、青聯交流基金、香港島各界社會服務基金會、華菁會青年基金會、港區省級政協委員聯誼會基金、港區婦聯代表聯誼會基金。根據年報，基金自 1993 年成立以來至去年 3 月，共撥款近 22 億元予 18 間機構及九個政府或機關；過去獲批撥款較多的機構包括宣明會、愛德基金會、樂施會、香港救助兒童會等。
資料顯示，宣明會及愛德基金會的賑災項目屢獲基金撥款，宣明會獲撥款逾 3 億元、愛德基金會獲撥款逾 1 億元。至於另外七間親政府機構過去從未獲得賑災基金撥款，而除了工聯會救災慈善基金在網站列明，基金為援助香港或內地重大災難事故外，其餘機構成立宗旨大多為促進交流。
撥款準則提「良好記錄」、三年經驗 個別基金註冊不足三年
根據《賑災基金撥款準則》，在評估建議方面羅列多項因素，包括由註冊救援機構提出申請；申請應輔以建議書概述賑災計劃的規模、受惠人數目和類別，以及所需金額；救援機構在過往從事類似的賑災服務和工作方面有良好記錄等。
撥款條件部分也列明，撥款應給予有關政府或「信譽良好的救援機構」。而根據《申請撥款所需提交的資料清單》，救援機構須列明機構宗旨、過去三年內相關救援工作經驗、過去三年的年報、相關適當行為守則和紀律程序等等。
翻查多間機構的網站，除工聯會救災基金在 2022 年 9 月曾運送 800 箱物資到四川災區以外，大部分機構皆未見有公開的賑災經驗。青聯基金則在 2021 年 7月捐贈 48 萬元予河南賑災，其餘多為舉辦青年交流、或在香港派發福袋等活動。其中，港區婦聯代表聯誼會基金有限公司在 2021 年 8月 19日才獲得「獲豁免繳稅的慈善團體資格」，至今不足三年。
《集誌社》向賑災基金查詢，委員會批出 6500 萬撥款的準則為何？有關機構是否在賑災服務方面有良好記錄？每間機構所獲撥款金額、是否在內地有「對口單位」支援抑或會自設救援隊伍等？秘書處未有回覆查詢，只重申 14 日所公布的新聞稿內容，指「正與有關機構緊密溝通」，監察其敲定及執行賑災計劃的具體安排；而在完成賑災計劃後，機構須向委員會呈交評估報告及經審核的帳目。
《集誌社》也向九間獲撥款機構查詢，所獲撥款金額和項目詳情，獲宣明會、華菁會以及香港青年聯會回覆指，有關賑災撥款詳情參閱政府 14 日的新聞公布；其餘機構則暫未有回覆。
基金過去新聞稿公布機構獲批金額、派發物資、預期受惠人數等；今只公布九間機構名稱，詳情欠奉。（賑災基金相片）
過去公布機構獲批金額、詳情 今拒回覆
今次賑災基金公布撥款的內容，也與過去三年不同。翻查和比對 2019 年至 2022 年的政府新聞稿以及基金年報，賑災基金過去幾年在每次撥款後，會在新聞公告列明撥款具體金額、用途及受惠人數等；若屬同一賑災計劃涉及不同機構和項目，公告大多按機構列明所獲撥款金額。
以 2021 年的菲律賓水災為例，基金當年在 1月 25 日批出撥款，新聞公告列明批出共970 萬元撥款，四項撥款分別為樂施會的 261 萬、國際培幼會的 195 萬、香港紅十字會的 182 萬以及香港救助兒童會的 331 萬；又提到撥款會用於提供衛生包、家庭用品包以及淨水物資、臨時居所等物料，約 5 萬 7 千多名災民受惠。新聞稿同時強調，救援機構進行賑災地點或派發物資種類並不相同，「沒有資源重疊」。
《集誌社》過去幾日，兩度向賑災基金追問九間機構獲批的撥款金額，以及無法提供的原因。秘書處未有正面回應，重申正與機構緊密溝通、監察其具體安排，而機構須在完成計劃後呈交報告和帳目文件等等。
賑災基金自 1993 年成立，截至 2022 年 3 月，就 470 賑災項目撥款近 12 億元、就 22 項境外政府或機關撥款近 10 億。總撥款 22 億元中，約 65％ 即14 億元用於中國內地。
