財政司司長陳茂波今（26日）11時，會在立法會發表現屆政府第三份「中局」財政預算案，連年財赤，面對要求高官、公務員減薪、政府部門削開支滅赤的呼聲，除了事先張揚的長者「兩蚊搭車」優惠或變兩折等修修補補，陳茂波還會有何板斧「破局」？

陳茂波在宣讀預算案時宣布所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪。本屆政府任期內，公務員編制將削減約 1 萬個職位。新一份財政預算案續有派糖措施，但再度「縮水」，亦是陳茂波自 2017 年任財政司司長任內最低，包括寬減今年度百分百薪俸稅、個人入息課稅及利得稅，上限為 1,500 元，同較上年度減半。

預算案發表的前一夜，社民連原定於今早九時舉行的「勇於改革   接受監督　敢於破局   限富扶貧」請願，在周二晚先宣布，因「強大壓力」而取消。

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2024/2025年度財赤872 億　特首高官凍薪

財政司司長陳茂波表示，2024/2025年度，政府整體收入5596億，經常開支5625億，財赤872 億，財政儲備6473億，預計2025/2026年度，財赤670億，財政儲備5803億，他表示，預測政府經營帳目在2025/2026年度大致達致平衡，並從 2026/ 27 年度恢復盈餘。

連年財赤下，社會各界關注問責高官和公務員會否減薪，公務員編制是否有縮減空間？陳茂波指要嚴控政府開支增長，因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在 2026/27 及2027/28 年度每年分別減 2% ，預計至2027年4月1日，本屆政府任期內將削減約 1 萬個職位。

另外，政府提出在本年度，所有行政、立法、司法機關及區議會全體人員一致凍薪，包括行政長官及政治委任官員；行政會議非官守議員；全體公務員；立法會主席和所有議員，以及秘書處人員；終審法院首席法官、各級法院法官和司法機構人員；以及區議會議員。

退稅大縮水　上限 1500元

連年財赤下，新一份財政預算案續有派糖措施，但再度「縮水」，亦是陳茂波自 2017 年任財政司司長任內最低。

陳茂波表示，考慮到部分行業和市民仍面對一定壓力，以及政府財政狀況，將寬減 2025/26 年度首季住宅及非住宅物業差餉，每戶上限 500 元，較去年減少一半；寬減今年度百分百薪俸稅、個人入息課稅及利得稅，上限為 1,500 元，同較上年度減半。

政府亦將向領取社會保障金的合資格人士，發放金額相當於半個月的綜援標準金額，高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，金額與去年相同；並為在職家庭津貼計劃作出相若安排，涉及額外開支約 31 億元。

財政預算2025｜ 兩蚊搭車變「十元兩折」交通補貼門檻增至$500　向搭客「開刀」節流 62 億

政府宣布將削減「兩蚊搭車」優惠。財政司司長陳茂波公布新一份財政預算案，指在受惠對象維持不變的前提下，改為推行「兩蚊兩折」優惠：票價低於或等於十元，維持兩元車費、票價高於十元則繳付全額車費的兩折。當局亦就可享優惠的程數設限，以每月 240 程為上限。
陳茂波指微調方案保留了政策原意，並在提升計劃的可持續性和減低對受惠人士影響之間，盡量取得平衡。
「人人有份」的公共交通補貼計劃亦同時「被瘦身」，今年六月起，計劃的補貼領取門檻將由每月公共交通實際開支 400 元提高至 500 元，超出 500 元的開支部分將維持提供三分之一的補貼，每月 400 元的補貼上限則維持不變。

當局指落實後政府可在未來五年減省約 62 億元的開支。

財政儲備相當政府 10 個月開支創新低　預期未來連續五年再跌破至 8 個月

預算案公布截至今年 3月底，財政儲備約為 6437 億元，相當於10 個月的政府開支，是有記錄以來最低水平，而最高水平曾為28 個月。不過，這個水平在未來五年將再被打破，根據政府中期預測，未來連續五年的財政儲備，將由最低的 5435 億到最高的 5803 億，僅相當於 8 個月的政府開支。

債冚債？　五年後香港累計發債 1 兆　到期還款近 5300 億

財政預算案指未來幾年，北部都會區相關工程將陸續展開，加上其他經濟民生相關基建工程，政府基本工程開支將進入高峯期；中期財政預測基本工程開支，由去年預計平均每年約 900 億元，增加至未來平均每年約 1200 億元。政府稱要適度加大發債規模，認為香港「有條件、也有能力」，確保項目進度不會因公共財政狀況受到制約。

政府預計 2025/26 至 2029/30 年度的五年間，每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約 1500 億元至 1950 億元，其中約 56% 用於為到期的短期債務再融資。政府指在中期財政預測期內，預計政府在上述兩個債券計劃合共借款上限，由現時的 5000 元上調至 7000 億元，債務與本地生產總值的比率將維持在 12 % 至16.5 %的水平，屬於「非常穩健和可控」，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。陳茂波重申，政府發債所得資金是用在基建投資，不會用於支付政府經常開支。

根據中期預測，由 2024 年至 2030 年，政府發債所得收入由最少 1300 億，至最多的 1950 億；到 2030 年，有關債務累計約 1 兆（10150 億元）。至於每年政府債券應償還款項，則由今年約 221 億，逐步增至之後兩年的 541 億、595 億，預期在 2026/27 年達到高峰的 1343 億，再回落至 1196 億和 1332 億；到 2030 年累計償還款項達 5228 億。

陳茂波在記者會被問及，如何回應坊間擔心政府「債冚債」，會否擔心影響國際形象和評級？他指政府一直以來都是發短期債，一般由 3 至 5 年期，因短債息口較低，加上政府財政狀況強，「隨時都發到，隨時畀市場吸納晒，所以發短債慳啲息就化算啲」。他指短期債到期要還款，「係再融資」，這是商界常見做法，善用較低利息和息口優勢作再融資。他指政府發債用於投資未來，特別是北部都會區項目，這類項目前期投入較多，「回收喺稍後的年份先返來」，會積極研究日後是否發長債推動基建項目。

對籃球博彩「開綠燈」

面對赤字，政府計劃對籃球博彩「開綠燈」。財政司司長陳茂波公布新一份財政預算案，指根據香港賽馬會的最新評估，去年的非法籃球賭博投注額高達七百億至九百億元。陳茂波指為有效打擊非法賭博活動，政府將積極探討規範籃球博彩活動，並邀請香港賽馬會提交建議。

翻查資料，政府對上一次立法通過規管賭博項目已是逾20年前，當局為打擊非法外圍賭博，2001年就足球博彩合法化諮作公眾諮詢。及後馬會 2003 年推出「足智彩」，投注額於2023-2024年度創下歷史新高，達1,603 億港元。馬會於去年度繳納賽馬博彩稅及足球博彩稅260億元。

強化版「全力搶人才」　引非學位專才投身技術工種

中局財政預算案強調要「全力搶人才」，財政司司長陳茂波指截至去年底，各項人才入境計劃收到超過 43 萬宗申請，批出超過 27萬宗（約 63％），約有 18 萬名人才到港。

他指政府會優化「輸入內地人才計劃」和「一般就業政策」，容許具專業技術資格及經驗的年輕非學位專才來港，投身人力短缺的技術工種；亦會優化去年接獲逾 880 宗申請的「新資本投資者入境計劃」，為計劃提供更大彈性。另外，人才辦擬於明年辦第二屆「香港·全球人才高峯會」，政府會繼續通過「一帶一路獎學金」等措施，吸引尤其東盟等「一帶一路」國家學生來港升學。

翻查資料，政府在去年 11月公布「2023年人力推算報告」，指 2028 年的勞動人力短缺將擴至 18 萬，其中 6 萬為熟練技術人員。當時勞工及福利局孫玉菡解話，指有關人員短缺嚴峻，將要求專才從事「欠缺（人力」的工種」，直至他們取得永久居留權，細節將於今年中交代。他當時指「技術工人如整電梯、電工、要拎牌嘅現有約 40 萬人，推算到 2028 年，短缺有 6 萬人，係 13、14％，好嚴重，會影響城市運作」；又指未來 3 年最多輸入1萬人來港，「（指定工種）一定是選擇我們最需要、最欠缺的工種」，例如水電技工，或高端製造業工人。

被問及為何不經補充勞工計劃而另設渠道輸入技工，他當時形容輸入外勞係「短期解決方法，佢哋唔可以成為香港人，唔會留低…」，指計劃會訂明年齡，初步構思是 35 歲以下人員，「可以為技術工種奉獻青春」。

陳茂波到立法會宣讀今屆政府第三份財政預算案。

推賽馬、遊艇旅遊　海濱加輕食檔　紅磡站前碼頭造臨海新地標

陳茂波表示，為落實「無處不旅遊」理念及《香港旅遊業發展藍圖2.0》，來年會向旅發局撥款 12.35 億元，政府會推廣特色旅遊，如生態旅遊、熊貓旅遊、賽馬旅遊；亦會支持更多會議、展覽及獎勵旅遊活動在港舉行，料可吸引額外約 18.3 萬旅客人次訪港，帶來約 14 億元消費。政府亦聯同旅發局加大力度開拓中東和東盟市場，吸引更多高端旅客訪港，並推動社會各界提升旅遊配套，例如在酒店內提供禮拜設施，並加深業界對不同文化背景旅客的認識。

陳茂波又指，正全力優化維港兩岸海濱，今年會在中環、灣仔、北角及尖沙咀海濱，加設輕食飲品攤檔，為遊人帶來更好體驗。他又指，政府已邀請港鐵公司研究將紅磡站南面的臨海及前碼頭用地打造成海濱新地標，包括興建具特色的商業及住宅項目，提供零售、餐飲、娛樂等設施，並設立遊艇會以帶動遊艇旅遊。政府會在年中就土地用途提出建議。

累計削經常開支 7 %　至去年底 約 18萬「人才」到港

陳茂波表示，在預算案提出「強化版」財政整合計劃，在 2027/08 年度累計削政府經常開支百分之七。他預測全年香港經濟温和增長，全年實質增長介乎百分之二至三。陳茂波另預測2026至2029年間，經濟實質增長為每年平均2.9%、基本通脹率則料為平均每年2.5%。在「搶人才」方面，陳茂波表示，至去年底，各項人才入境計劃，共收到超過 43 萬宗申請，批出超過 27 萬宗，共有約 18萬名「人才」到港。

預留十億元成立「香港人工智能研發院」　成立「香港太空機械人與能源中心」　

人工智能成為股市新動力，陳茂波，預留十億元，成立「香港人工智能研發院」，促進人工智能上游研發、中下游成果，轉化及開拓應用場景。他又指，政府已在「InnoHK創新香港研發平台」下成立「香港太空機械人與能源中心」，研發一款多功能月面作業機械人，貢獻嫦娥八號任務。

陳茂波又指，為協助特專科技、生物科企融資發展，尤其是內地已上市公司，港交所正積極籌備「科企專線」，以便企業就上市申請準備，證監會亦會配合令申請「更暢順」。

此外，去年政府成立「發展低空經濟工作組」，陳茂波交代工作組正審議首批試點項目申請，並即將宣布結果。政府亦正檢討民航法例，今年第二季會向立法會提交修訂《小型無人機令》建議。

北部都會區　推展兩個跨境鐵路項目

財赤在前，民間聲音不時要求政府放緩北部都會區發展。陳茂波於今份預算案繼續推動，大體維持去年政策，包括於區內興建 90 公頃大學城、邀請發展商於下半年為「片區開發」試點投標。

惟就深港河套合作區香港園區，陳茂波提出，已預留 37 億元加快完成園區第一期基建。而首期三座大樓正陸續落成，年內會有生命健康科技、人工智能、數據科技產業進駐，今年亦會徵求私人發展計劃。

陳茂波又指，香港正與深圳當局推展兩個跨境鐵路項目有新進展，預計年內展開港深西部鐵路（洪水橋至前海）項目勘查及設計研究，以及北環線支線詳細規劃及設計。

社民連未能請願　發聲明促特首高官減薪兩成

未能請願，社民連周三早上發聲明指出，財政儲備由 2019 年的 1.1 萬億，大跌至如今不足 7000億，港府準備耗資超過萬億，推動「北部都會區」及「明日大嶼」規劃。港府指可發債處理，社民連憂隨時「債冚債」，「尤其政府自行估計 2028 年的債款支出比收入還高，加上超級基建開支，幾可淘盡港人儲蓄」。

社民連又評，港府所謂節流，是為60億向長者開刀，削兩蚊乘車優惠等，促政府廣開言路，接受公民社會及傳媒監督，讓香港吸引移民及外資回流；實行雙普選，釋放所有良心犯；特首、高官、議員等減薪兩成、公務員凍薪、裁減立法會議員、政助等，直至政府財政收支平衡；停止「明日大嶼」及「北部都會區」計劃；設立全民退休保障制度；訂立標準工時、失業援助金及恢復集體談判權，保障基層勞工享有基本生活質素；設立累進利得稅等。

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