政府自 2023 年 9 月推行「補充勞工優化計劃」，開放 11 個行業輸入外勞，勞工界多次反映本地工人失業，政府今（15日）公布完成檢討，明日起引入兩級審批制，先在餐飲服務業推行，將本地全職僱員和外勞比例由 2 比 1 收緊至 3 比 1；另外，違規僱主行政制裁最長可到五年。
截至今年 5 月底，「補充勞工優化計劃」共批出 11 萬外輸入外勞申請，其中餐飲業佔近 4.4 萬人。（資料相片）
政府 2023 年加強輸入外勞，除推建造業、運輸業、安老院和殘疾人士院舍等行業輸入勞工計劃，亦推「補充勞工優化計劃」，容僱主申請過往一般不得輸入的 26 個職位，如售貨員、侍應生、收銀員、初級廚師、文員等，以及非技術或低技術職位如清潔工、保安員等。
已批出近 11 萬外勞申請 餐飲業佔 4.4 萬人
勞工及福利局今向立法會人力事務委員會提交文件，稱完成檢討，將維持現有計劃涵蓋範圍和推出改善措施。截至今年 5 月底，計劃批出 1.7 萬宗申請、涉及近 11 萬名外勞，其中餐飲服務業獲批輸入近 4.4 萬名外勞，當中有約 2.4 萬人已在港工作。
當局指去年香港整體人力需求較 2023 年有所回落，長期失業情況比例上升；當局就餐飲和零售業最析人力情況，指初步估算餐飲業人力供求「表面上已接近平衡」，但行業內 5％ 空缺率和約 6％ 失業率並存，反映出現錯配問題，又預計到 2028 年餐飲業人力短缺問題將擴大至 約 1000 至 4000 人。局方又指在 2025 年 9 月至今年 5 月，近 4100 個餐飲業空缺中，只有 720 人次參與本地招聘面試，僱主提出 234 個聘用邀約僅 12 人接受聘用，是反映人力錯配。
零售業方面，當局指同樣出現技能錯配，來自傳統基層的求職者，技能水平難以滿足高價值 商品零售業務對語言和產品知識等方面要求 ；預計至 2028 年，行業人力短缺為 500 至 3500 人。
引入兩級制審批 明起餐飲業先行
當局指獲批輸入的近 11 萬名外勞中，有 67％（74000人）屬過往不得輸入的 26 個職位、及非技術或低技術職位，如 14300 名侍應生、10600 名初級廚師、8300 名售貨員，反映僱主需求殷切，而本地求職人員對部分工種反應冷淡，加上人力錯配結構問題仍然存在，維持計劃涵蓋範圍「符合實際需要」，會在確保本地工人優先就業原則下，容讓僱主適度輸入外勞。
局方指會參考有關數據，包括經濟和勞工市場情況、個別行業及工種人力供求、申請和審批、輸入勞工在行業佔比等因素，推行分級審批機制；其中，按第二級審批需符更嚴格人手比例、本地公司招聘規定等，政府會按勞動市場情況將個別行業或職位納入第二級審批。
本地僱員、外勞比例 3 比 1 須本地招聘六星期
由明日起，餐飲服務業的廚師、初級廚師、 燒烤廚師、餐飲調配員及酒吧主管等出品部職位）， 以及侍應生、樓面部部長、接待員及收銀員等樓面部職位職位，將納入第二級審批機制。本地僱員和外勞比例將由 2 比 1 收緊至 3 比 1，並以整個部門所有職位為計算基礎。文件舉例指，以一家餐廳輸入 8 名出品部外勞計，僱員必須已經及持續在出品部僱用 24 名本地全職工人。
而餐飲業輸入外勞，本地招聘將劃一為六星期，期間僱員將每兩星期參加一次勞工處舉行的實體招聘會。當局又指，考慮到行業轉型帶來的技能錯配、僱傭雙方薪酬期望差距較小，認為現階段毋須對其他行業行第二級審批制。
放寬地點限制 加強違規行政制裁至最長五年
而為鼓勵僱主聘用殘疾人士，僱員如僱用本地殘疾人士任全職工作，勞工處會放寬本地殘疾人士僱員與輸入外勞比例至 1 比 1。勞工處另維持以每月工資中位數聘請外勞的規定；並提高僱員可扣除外勞住宿費的上限，由過去 10％ 或實際住宿成本、提高至 20％ 或實際住宿成本（以較低者為準）。當局稱考慮到僱員實際運作需要，外勞指定工作地點方面，由 3 個放寬至 5 個。
截至 5 月，當局已向違反有關輸入外勞規定的 40 名僱員施加行政制裁。勞工處將加強行政制裁，指如涉及多於一項違規事項個案，禁止僱主參加計劃的限期會疊加計算，最長達五年，日後會公布所有被施加制裁的僱主身分。
最新失業率為 3.7% 餐飲、建造業成重災區
翻查資料，統計處早前公布最新 (2026 年 2 至 4 月) 失業率為 3.7%，約 139200 人；當中有輸入外勞的餐飲服務業、建造業和零售業，失業率高於整體的 3.7％，分別為 6.3%、6.2％ 和 4.5%。其中，當局在 2023 年推「建造業輸入勞工計劃」，截至 2026 年 2 月底，已批出近 1.4 萬名配額。
連同院舍輸入護理員計劃截至 2 月底已批出 6049 人配額、運輸業輸入勞工計劃 8000 名配額；香港至今已批出輸入最少逾 137000 名外勞，與失業人數相近，其中已抵港的輸入勞工人數逾 8 萬人。
相關報道：請外勞｜清潔公司淨康被禁申外勞一年 勞工處首度行政制裁：無理拒本地招聘者
請外勞｜清潔公司淨康被禁申外勞一年 勞工處首度行政制裁：無理拒本地招聘者
請外勞｜申請外勞公司名單整合 食肆佔五成 一酒樓 23 空缺 物管公司聘「大量」保安
外勞搶工｜茶餐廳侍應剛被炒 控訴公司已入三批外勞 指施政報告新限制無助解困
外勞檢討｜勞權監察研究：逾 2.9 萬外勞抵港 失業大軍增 3.26 萬人 已出現「擠出效應」
