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23 條|歐盟、加國「外交照會」表關注 歐盟:立法或加劇侵蝕自由

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23 條立法公眾諮詢上月 28 日結束,保安局指逾 98% 意見屬正面和支持,單純提出問題或反對意見佔不足 2%。代表歐洲 27 國的歐盟及加拿大駐港澳總領事館,均回覆《集誌社》指已向港府發出「外交照會」(diplomatic note) 就立法表達關注。歐盟指立法建議引起「嚴重關注」(grave concerns),或進一步加劇侵蝕本港自由;加領則表示表達關注就諮詢中,有關加國法律與 23 條立法的「不準確類比」(inaccurate comparisons)。

記者已向保安局查詢就歐盟、加領的外交照會以及意見有何回應,相關意見是被列作支持、單純表達意見抑或反對類別,仍候局方回覆。(編按:文章新增加國駐港澳總領事館回應)

23 條立法諮詢上月28日結束,政府指逾 98% 意見都為支持或正面。(資料圖片)

保安局指逾 98% 意見支持 單純提問題、反對不足 2 %

保安局上月 29 日,發新聞稿歸納整合諮詢期內意見,強調「立法建議獲大部分巿民支持」、「結果確立社會對盡早完成立法的共識」。局方指共收到逾 1.3 萬份意見,其中逾 98% 屬支持和正面;另有 85 份屬單純提出問題,或表達的意見不能反映立場;而反對建議有 93 份,又指其中超過 10 份來自境外反華組織或潛逃外國人士。

早前美、英政府發聲明批評立法破壞一國兩制,削弱香港市民自由和權利,外交部和港府對此表示強烈不滿和反對。《集誌社》向歐盟駐港澳辦事處、加拿大、新加坡、南韓、日本等駐港澳總領事館查詢,是否有就諮詢呈交意見書、提出甚麼意見或建議。歐盟發言人及加國駐港澳總領事館皆回覆皆表示,已發出「外交照會」向港府表達關注。

歐盟:立法或進一步加劇侵蝕自由 「外交照會」交意見

歐盟發言人回覆指,有鑑 23 條立法會或影響歐盟辦事處、成員國領事館、歐洲公民、組織以及公司,歐盟一直密切跟進立法過程。歐盟指立法諮詢中的定義和條款引起嚴重關注,包括國家機密定義寬闊、境外干預罪條款影響深遠、域外法權效力定義含糊等等,指立法或進一步加劇自 2020 年《國安法》訂立以來,對基本自由的侵蝕,又重申過去多次清晰表達就香港自治惡化、以及國安法實施情況的強烈關注。 

歐盟發言人指其駐港澳辦事處、連同部分成員國的駐港澳總領事館,在早前由港府舉辦的兩場簡介會、以及與政府官員會晤時,已表達關注,並已透過「外交照會」形式向政府遞交意見。外交照會屬正式外交文件,代表國家立場、用作表達高級別強烈意見。港府收到外交照會並不常見,翻查公開資料,歐盟對上一次向港府發出外交照會是 2019 年 5 月,就逃犯條例修訂向時任特首林鄭月娥提出反對立場。 

歐盟透露出席兩場簡介會 政府新聞稿只顯示一場 

歐盟回覆透露,曾出席由政府舉辦的兩場簡介會時表達關注。不過,翻查政府新聞稿,政府只曾一次提及在 2月 6日設簡介會,由行政長官李家超親自主持,向外國駐港領事團、外國商會、本地主要商會代表講解 23 條諮詢文件內容。律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強當日在會後表示,有約 100 名外國駐港使節、商會代表出席,指由於保密原則未能披露會面內容。

當時有記者問及外國領事和商會曾否表達憂慮,或至反對立法?林定國回應指「沒有聽到任何人說不支持立法」,包括外國朋友都理解香港要履行憲制責任,又指明白公眾有很多關心,但不會用「憂慮」形容。《集誌社》已向保安局查詢,如何回應歐盟的外交照會和就 23 條意見?有關意見在局方歸納中被定義為支持、單純提出問題抑或是反對,正候局方回覆。

2002 年歐盟曾交意見書 當年被歸類為「未能確定立場」

翻查資料,歐盟在2002年12月底就當時23條立法諮詢提交意見書,在聲明指關注部分條文涉及域外管轄權、影響傳媒及資訊自由流通等建議,又指部份罪行定義太廣,要求港府確保23條立法不會破壞法治原則、人權和自由,堅守一國兩制。

政府當時在為期三個月的諮詢收到逾 10 萬份意見書,當中指有逾七成本地意見贊成立法,政府把沒有表示贊成或反對立法的意見書,歸類為「未能確定立場」類別,包括由大律師公會、歐盟、歐洲議會、記協等呈交的 92 份意見書。

23 條諮詢文件多次引述加國有關國家安全法例,總領事館回覆指透過「外交照會」就相關「不準確類比」比達關注。(資料圖片)

加方:發外交照會就「不準確類比」表達關注

加拿大駐港澳總領事館回覆指,已發出外交照會,就諮詢中有關加國法例與23條的「不準確類比」表達關注;又指已要求港府,立法須符合包括基本法、國際條約所保障的人權和自由,以及設立獨立機制以確保透明度、相稱性以及問責性,將密切監察立法進展。

政府諮詢文件中, 14 次提及加拿大制定了維護國家安全法律,指加拿大設叛國罪,最高刑罰為終身監禁;訂明「隱匿叛國」罪行,最高監禁14年;叛亂罪最高處終身監禁;《資訊安全法》禁止將政府保護資料傳達予外國實體或恐怖組織,禁止「經濟間諜」行為;部分法律具域外效力;又就如何修訂法例以應對境外干預的風險進行諮詢等等。