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23條|特首增五項新「國安權力」 可宣布禁地、定國家秘密

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2020 年 6 月 30 日,全國人大常委通過《香港國安法》,同日在港實施,特首獲得至少兩項新的權力,例如可批准警方秘密監察懷疑危害國安者。今年《基本法》 23 條立法,由刊憲到二讀,用了 11 天,當草案通過,特首會再獲新權力。《集誌社》記者翻查條文,整合出特首可從條文獲得的新權力,有至少五項。這是繼國安法之後,特首從新法例中,再獲得與國安相關的行政實權。

23 條立法草案,出現了禁地、國家秘密、境外情報組織的概念,它們各有定義,但特首也具有定義的權力,他可頒布禁地、亦可向後兩者的認定問題,發出證明,以證它們是否屬於國家秘密、或境外情報組織。

間諜活動罪行中,如有人意圖危害國安而闖入禁地,即可處 20 年監禁。禁地有七項定義,其中一項,是特首如合理地認為,宣布某位於特區的地方為禁地,是維護國家安全所需,則可藉命令宣布該地方為禁地。特首除了可頒令某特定地方為禁地,亦可頒令某種類的地方為禁地。此外,特首可授權任何人,作為禁地的守衞或警衞。《集誌社》上周一(11日)向保安局查詢,香港現時有多少禁地、相關禁地的地址和列為禁地的原因,保安局至今( 19日)未回覆。

3 月 20 日保安局回覆查詢表示,《官方機密條例》就「禁地」作出的定義,主要包括防衞工事、軍火庫、海軍設施、空軍設施;屬「女皇」佔用的站所、工廠、船塢、坑道、雷場、營舍、船隻、航空器、電報、電話、無線電或訊號站所或辦公室,用於建造、修理、製作或貯存任何供戰時使用的軍火、船隻、航空器、槍械或物料或工具的地方等。行政長官可基於對有關地方的損害會對敵人有用等原因,藉命令宣布該些地方為禁地,據政府現有紀錄,未有任何地方根據上述的機制被宣布為禁地。

可發證明書 判斷是否國家秘密

另外,國家秘密罪有 16 項罪行,最重監禁十年,草案列出七款國家秘密,包括「關乎中國或特區事務的重大決策的秘密」,在沒有合法權限下披露,便相當可能危害國安。任何人如明知某資料是國家秘密,或有理由相信該資料是國家秘密、並有意圖危國安,在沒有合法權限下獲取資料,可處五年監禁。

保安局局長鄧炳強早前指出,竊取國家秘密罪行,要視乎是否無合理權限、相當可能違反危害國家安全及法例定明的七大犯罪領域、有意圖危國安,要符合三個元素才會違法。

判斷資料是否國家秘密時,如存在爭議?特首有關鍵「證明」權。草案第 109 條列出,特首可就國家安全或國家秘密認定問題,發出證明書,並在其認為適當的情況下,就某行為事宜是否涉國安,或某材料是否涉國家秘密等問題,發出證明書。

這份「證明書」可由特首主動發出,並可不論是否已展開法律程序發出,對於法院有約束力。 法院如在法律程序中,收到特首就某認定問題發出的證明書,即視為已根據《國安法》,取得特首的證明書。

可證組織是否境外情報組織

涉及認定問題的條文,還有境外情報組織,特首可證明一些組織是否屬境外情報組織。根據草案,境外情報組織,是指由境外勢力設立並從事情報工作、或對其他國家或地方進行顛覆或破壞行動的組織。如有人意圖危國安,參加或支援境外情報組織,可處 14 年監禁。特首可就是否境外情報組織的認定問題發證明文件,文件對法院有約束力。

可命公務員配合國安公署

除了證明問題,特首還可以向任何公務人員發行政指令,以落實中央政府就維護國安的指令、指示維護國安工作、為國安公署提供必須的權利、豁免、便利和配合、指示特首認為有利國安的事。誰人須負此責任?條文列明,特首會同行政會議,如合理地認為,將某類別的人士指明為公職人員,是維護國家安全所需者,則可藉在憲報刊登的命令,將屬該類別的人士指明為公職人員。

修正案再擴特首權力 可立國安附屬條文

此外,立法會上周逐條審議草案,當局亦提交了一份修正案,當中包括一項「包底」條文,同樣涉及特首權力。相關新修訂條文指出,特首會同行政會議,可訂立維護國安的附屬法列,包括關乎國安法第五章國安公署職責的條文。相關職責,包括收集分析國安情報信息、以及依法辦理危國安犯罪案件等。違反相關附屬法例,屬可公訴罪行,罰款不超過 50萬元、及監禁不超過七年。

國安法一夜實施 賦權特首批秘密監察

翻查資料,特首亦從《國安法》中獲得特力,以執行法例。2020 年 6 月 30 日全國人大常委通過香港《國安法》,同日以全國性法律形式納入《基本法》附件三,並在港實施。《國安法》訂明,經特首批准,警方可對有合理理由懷疑涉及實施危害國家安全犯罪的人員進行截取通訊和秘密監察,而特首可指定首長級人員,作為監察的授權人員。

此外,特首亦可指定若干名法官,也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官,負責處理危害國家安全犯罪案件。法院審理案件中遇有涉及有關行為是否涉及國家安全,或者證據材料是否涉及國家秘密的認定問題,應取得特首就該等問題發出的證明書,證明書對法院有約束力。

民研調查 特首評分創新低

香港民意研究所今發表調查結果,李家超民望跌至新低。民研在 3 月 4 日至 7 日期間,訪問 1,012 名市民,有關特首及政府的評分。特首李家超獲得評分為 47.4 ,較一月的調查下跌 4.7 分。自李家超 2022 年上任以來,民研做了 20 次相關調查,而今次評分,是他上任以來最低分。

政府民望數字方面,政府滿意率淨值再次錄得負數,達到 -11%,較今年一月上一次調查下跌 8% ,今次滿意率淨值,也創了今屆政府的新低。政府表現滿意率,較今年一月調查,下跌 2%,達到 38%;而不滿意率達 49%,比上次增加 7 % 。